淮海(江苏、山东、河南、安徽四省交界的特定区域)

淮海是一个地理与文化区域概念，主要指以江苏省省徐州市为中心，地跨江苏、山东省、河南省、安徽四省交界的特定区域，历史上因“淮海战役” 广为人知，现实中因内部联系紧密但分属不同省份、整体发展相对滞后，存在整合为独立省级行政区“淮海省”的长期讨论与民间呼声，主要涉及四省交界处约10个地级市。

其概念源于古代文献与行政区划，核心含义为 “淮河与海洋之间的地带”，地理范围并非固定，随历史变迁指代不同区域。最早出现于《尚书・夏书・禹贡》，古代长期指代以扬州市为核心的苏中地区，后范围逐渐变化，隋朝扬州在淮河以南、长江以北、大海以西，元代成为“扬州路”，明清时期淮安市、连云港市及周边区域称“淮海”，淮海战役后徐州成为彰显“淮海”身份的城市，1986年淮海经济区成立，2017年徐州被确定为中心城市。

淮海地区核心地貌以黄淮海平原为主体，地势平坦，气候温和，属于温带季风与亚热带季风气候过渡带，四季分明，淮河、黄河对该地区影响显著。这里文化底蕴深厚，从唐代李白、杜甫，宋代秦观，到文天祥、陈子龙等文人都在作品中以“淮海”代指相关地域，清代阮元编撰《淮海英灵集》，现代也有《淮海战役诗词选》等作品。

历史沿革

上古至隋唐

"淮海"概念最早见于《尚书·禹贡》"淮海惟扬州市"，指古扬州（含今淮河以南至东南沿海的广大区域）。《尔雅·释地》载"济东曰徐州"，古徐州范围为"海岱及淮"（东至黄海、北抵泰山、南界淮河、西达济河），其地"禀性安徐"且属"淮海间"，故别称淮海。隋朝扬州范围缩至"淮南江北海西头"（淮河以南、长江以北、黄海以西）。

宋元明

元代扬州路辖江淮沿江地区。元末（1357年），朱元璋改扬州路为淮海府，辖高邮市、通州、泰州市及江都等9县，后复名扬州府。明代"淮海"概念北移：天启二年（1622年）设淮海道驻淮安府，辖淮安市、清河等淮安府8州县及连云港市（今连云港）、赣榆区，形成以淮安-海州为核心的"北淮海"；同期诗文中的"南淮海"（扬州市）逐渐式微。南明时期，"淮海"列为江北四镇之一，辖11州县。

清代至民国

清代淮海道缩编为省府间机构，仅辖海州直隶州及淮安府北部。清末张謇首次提出设"徐州省"（涵盖苏鲁豫皖45州县），视为"淮海省"雏形。1940年地理学家胡焕庸主张设"徐淮省"，1944年汪伪政权短暂设立伪"淮海省"。

近现代

抗日战争时期，中共在苏北建立淮海抗日民主根据地（1940年），以沭阳县为中心，辖淮安市、连云港市等地。1948年淮海战役初期规划"小淮海"（作战两淮、海州区），后扩展为以徐州市为中心的"大淮海"。1986年成立淮海经济区（初含20市），2010年形成核心区8市协作机制，2018年《淮河生态经济带发展规划》明确淮海经济区为徐州、连云港等10市。2022年国家《计划报告》首次将"淮海合作区协同发展"列入年度任务。

地理范围

行政区划

当代淮海经济区依据2018年国务院《淮河生态经济带发展规划》设立，涵盖江苏省、山东省、河南省、安徽四省的10个地级市，具体包括江苏省的徐州、连云港市、宿迁市，山东省的济宁市、临沂、枣庄市、菏泽市，河南省的商丘市，以及安徽省的宿州、淮北。该区域总面积约9.6万平方公里，2018年总人口为7260万。

核心区范围

2010年确立的淮海经济区核心区包括徐州市、宿迁、连云港、商丘、济宁、枣庄、宿州市、淮北市8市，面积和人口约占全经济区的37.3%和38.5%[。

地理环境

地形地貌

淮海地区核心地貌以黄淮海平原为主体，由黄河、淮河、海河冲积形成，分为缓斜平原（山麓地带）、冲积低平原（主体）、滨海平淮海地区。以黄淮海平原，其核心地貌。

地势

地势普遍较为平坦，海拔一般不超过50米。这是由黄河、淮河等大河的多次冲积作用形成的，使得这片土地成为了广阔的平原。

地貌

山麓洪积冲积扇平原：主要分布在燕山和太行山麓，由许多大小不等的扇形地连接而成。这些地区的地下水埋藏深度为4~10米，矿化度小，水质好，水量丰富，土壤不易盐碱化，土壤肥沃。

冲积平原：这是黄淮海平原的主体部分，河流密度较大，经过多次改道，形成众多古河床和古自然堤。这些自然堤成为平原上的缓丘，堤与堤之间形成洼地。

滨海平原：分布于沿海地带，包括渤海沿岸平原和黄河三角洲，地势极为低平，组成物质以黏土为主。这里地下水矿化度高，只能生长盐生和耐盐性强的植物。

气候水文

淮海经济区气候温和，年均积温4 000～4 500℃，连续无霜期175～220天，平均降雨量500～800毫米。淮海地区属于温带季风与亚热带季风气候过渡带特征，四季分明，淮河以南属于北亚热带湿润气候，以北则属于暖温带湿润或半湿润气候。

淮河

古称淮水，与长江、黄河、济河并称“四渎”。淮河发源于桐柏县太白顶西北侧河谷，干流流经湖北、河南、安徽、江苏省四省，于江苏省扬州市三江营入江，流域地跨湖北、河南、安徽、江苏、山东省五省。以废黄河为界，分成淮河和沂沭泗河两大水系。淮河干流全长约为1000千米，流域面积约为27万平方千米，其中沂沭泗流域面积约为8万平方千米。

黄河

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔4500米的约古宗列曲盆地，流经青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南、山东等9省（区），在山东省垦利区注入渤海。干流河道全长5464千米，流域面积79.5万平方千米（包括内流区4.2万平方千米）。河口镇以上为黄河上游，干流河道长3472千米，流域面积42.8万平方千米；河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，干流河道长1206千米，流域面积34.4万平方千米；桃花峪以下至入海口为黄河下游，干流河道长786千米，流域面积2.3万平方千米。

环境影响

淮海区域位于苏鲁豫皖四省交界处，人口密集，然而，自古及今，黄河都是以“善於、善决、善徙”而著称于世，有史记载的黄河决口有1500余次，较大改道有26次，在古安东改道的有4次。黄河夺淮除了自然力所为，人祸造成的夺淮灾难对淮河下游，对淮海地区影响不容忽视。

1986年3月，淮海经济区成立，成为中国最早的区域性经济合作组织之一。彼时，淮海经济区由江苏省、山东省、河南省和安徽4省20市组成。

2010年5月，淮海经济区核心区城市市长会议在徐州市召开，淮海经济区核心区一体化建设正式启动。

2018年，中华人民共和国国家发展和改革委员会《淮河生态经济带发展规划》明确淮海经济区范围（即前述四省十市），提出提升徐州中心城市功能、发挥连云港市枢纽作用，推动区域协同发展。相关城市定期举行协同发展座谈会。

2022年，全国两会审议通过的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）中，2022年主要任务明确提出“推进淮海合作区协同发展”———这是国家《计划报告》首次将淮海经济区协同发展列入年度重点工作安排。

文化

唐代李白的《淮海对雪赠傅霭》“淮海”，不啻“淮海英灵”。杜甫的《湖中送敬十使君适广陵》“鶱腾访知己，淮海莫蹉跎”。

宋代秦观“疆连淮海”等，均以“淮海”代指淮河至海的辽阔地域。文天祥在与元军谈判时被扣留,后在镇江市脱难,逃亡于高邮市、泰州市、南通市一带,发出“飘零淮海命何轻”的感叹。

明末松江人陈子龙也在一首诗作《扬州》里把扬州叫做“淮海名都”。

清代中期的扬州市名人阮元编撰《淮海英灵集》,收录清初时当地已故诗人的作品。

现代《淮海战役诗词选》“徐州市西望阵云横，决战陈官获巨鲸。从此徐淮妖雾尽，喜听大地起歌声。”

重大事件

淮海战役

战役时间

淮海战役发生在1948年11月6日至1949年1月10日，地点主要在以徐州为中心的广大区域（东至海州，西到商丘市，北至临城，南达淮河）。徐州作为津浦铁路和陇海铁路的交汇点，具有重要的军事战略地位。抗日战争结束后，该地区成为国民政府军队的重要部署区域。1948年9月，中共中央政治局确定了每年需歼灭国民政府军约100个旅的作战目标。为此，华东野战军提出了进行淮海战役的建议。同年10月11日，毛泽东制定了《关于淮海战役的作战方针》。

战役进程

淮海战役的作战行动分为三个阶段。第一阶段（1948年11月6日—11月22日），中国人民解放军在徐州市地区发起行动，围歼了国民政府军黄百韬兵团，同时攻占宿县，并在徐州以东阻击了前来增援的国民政府军。第二阶段（1948年11月23日—12月16日），中国人民解放军在濉溪县双堆集镇地区围歼了国民政府军黄维兵团，并在徐州以南击退国民政府军多次进攻，同时将杜聿明集团包围于永城市东北的陈官庄乡、青龙集、李石林地区。第三阶段（1948年12月16日—1949年1月10日），在战场休整期间，中国人民解放军对包围圈内的杜聿明集团展开政治宣传与劝降工作，导致其大批官兵投降，随后歼灭了拒绝投降的残部，战役至此结束。